直通党代会

［报告解读］

全面建设现代化经济强市美丽沧州

过去的五年，市委团结带领全市广大党员干部群众，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展，与全国同步全面建成小康社会，全市呈现经济实力持续增强、发展质量逐步提升、社会大局和谐稳定、政治生态风清气正的良好局面。

思想政治建设全面加强

综合经济实力稳步提升

县域经济发展迸发活力

改革开放实现多点突破

“三大攻坚战”取得决定性成就

城乡融合迈出重要步伐

京津冀协同发展纵深推进

社会民生事业全面进步

沿海带动能力不断增强

政治生态持续优化净化

未来五年

今后五年，我们坚持的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝建党一百周年大会上重要讲话和对河北工作重要指示批示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“一四五九”工作思路，全面加强党的建设，弘扬伟大建党精神，加快构建“一港双城三带四区”发展格局，突出抓好“三件大事”，全力推动高质量跨越式发展，确保完成“十四五”规划目标任务，奋力开创新时代全面建设现代化经济强市、美丽沧州新局面。

关键词：“一个奋斗目标”

全面建设现代化经济强市、美丽沧州，努力做到“五个显著提升”

综合经济实力显著提升

发展质量效益显著提升

城乡建设水平显著提升

社会治理效能显著提升

民生保障能力显著提升

关键词：“四大支撑”

今后五年，突出强化“四大支撑”：

一是强化京津冀协同发展支撑。在主动服务京津、对接京津中加快发展自己，在产业、交通、生态领域实现新突破，在科技、人才、公共服务领域开新局，在承接优质资源中积极作为，打造京津冀协同发展示范区。

二是强化沿海经济带建设支撑。依托渤海新区和黄骅港比较优势，以港口转型升级和出海通道建设带动全域交通大发展，以做大做强临港产业带动全域产业大优化，强化海洋思维，发展海洋经济，打造沿海经济带对外开放先行区。

三是强化大运河文化带建设支撑。保护好、传承好、利用好大运河文化，带动全市空间布局优化、城市品质提升、城乡面貌改善，让古老的大运河成为沧州最具魅力的生态名片、文化印记、产业高地，打造大运河文化带建设样板区。

四是强化新型城镇化建设支撑。突出以人为核心、以县城为载体、以城市群为主体形态，促进农业转移人口市民化、基本公共服务均等化、城乡基础设施一体化，提升城市能级和辐射带动能力，建设渤海地区重要现代化工业城市和运河文化名城。

关键词：“五大路径”

今后五年，着力抓实“五大路径”：

一是抓重大战略落实。坚持在服务和融入国家战略中找准自身定位，完善对接机制，争取政策支持，赢得合作先机，切实把机遇优势转化为项目支撑和发展动能，在落实国家重大战略中展现更大“沧州作为”，创造更多“沧州现象”。

二是抓创新驱动引领。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，用好京津及雄安新区的创新资源，建立产学研用深度融合的创新体系，培育引进高层次领军型创新人才，营造开放包容的创新环境，以科技创新塑造高质量跨越式发展新优势。

三是抓改革开放深化。坚持以深化改革激发发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争优势，破除深层次体制机制障碍，创建市场化、法治化、国际化营商环境，为高质量跨越式发展注入新动力、拓展新空间。

四是抓招商引资攻坚。聚焦重点区域、重点领域、重点产业开展精准招商，壮大专业化市场化招商队伍，打造高水平承接平台，举办高层次招商推介活动，制定科学政策体系，提供优质高效服务，吸引更多优质项目落户沧州。

五是抓数据要素赋能。坚持把数据资源作为关键生产要素，大力推进数字产业化发展和产业数字化升级，推广数字信息技术在基础设施、政务服务、社会治理、生态环境等领域深度融合应用，打造数据驱动高质量跨越式发展新模式。

关键词：“九大工程”

今后五年，深入实施“九大工程”：

一是实施港口转型升级工程，推动黄骅港向现代化综合服务港、国际贸易港转变；二是实施产业提质提效工程，建链、补链、延链、强链，不断提升产业链现代化水平；三是实施重大项目落地工程，形成稳增长、调结构、促转型的根本动力；四是实施城市能级提升工程，增强城市综合承载力和辐射带动力；五是实施乡村振兴推进工程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足；六是实施营商环境优化工程，最大限度激发各类市场主体创业创新创造活力；七是实施生态环境改善工程，建设天蓝、地绿、水清的美丽沧州；八是实施社会治理创新工程，社会治理能力和治理水平显著提升，建设更高水平的平安沧州；九是实施干部绩效比拼工程，凝聚高质量跨越式发展强大合力。

关键词：渤海新区开发建设

举全市之力推进渤海新区开发建设，在打造全省沿海经济带龙头和改革开放高地中实现新跨越。理顺渤海新区管理体制，分步推进“行政区+管理区”体制调整，同步推进行政审批、人事薪酬、招商引资、绩效考核等综合性改革措施。建设现代化综合大港，加快推进总投资370亿元的原油、LNG、集装箱等37个码头泊位和总投资91亿元的7条铁路专线建设。构建现代临港产业体系，重点发展绿色化工、高端装备、现代物流、生物医药四大主导产业；加快壮大通用航空、文化旅游、新能源汽车三大新兴产业，着力发展海洋经济、大健康、新能源三大重点培育产业，积聚临港产业发展新动能。打造滨海特色样板城市，优化黄骅新城空间布局，构建“一主多组团”城市空间结构，推进全域城市化；加快推进“九路三互通”等基础设施和中东欧商务中心等标志性项目建设。

关键词： 全方位扩大对接合作

推动交通设施向更高水平融合，加快实施雄商高铁、津潍高铁、石衡沧港城际铁路建设；加快推进京德、邯港、曲港高速及京台、津汕高速改扩建工程，构建与京津雄及相邻城市“半小时”“一小时”交通圈。推动产业协作向更深层次拓展，促进产业转型升级，壮大高端制造业、现代服务业；增强产业平台承接能力，探索与京津共建共管共享的园区发展模式；加强科技创新平台共建，建立科技成果转化机制。推动重点领域合作向更大范围延伸，加强区域教育交流、医疗卫生联动协作；加强与京津统筹开发文化资源，共同策划举办高端体育赛事；加强对接京津大型专业会展活动；加强生态环境联建联治。推动服务对接雄安新区向更广领域突破，强化雄安新区周边人口、土地、项目管控，强化白洋淀生态环境治理和修复；充分发挥任丘、河间、肃宁、献县区位和产业优势，加强优质产品供应，打造一批对接园区，促进产业协作和科技成果转化，谋划建设与雄安新区直连直通的客货运通道，努力打造雄安新区便捷出海口。

关键词： 构建现代经济体系

大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，在构建现代化经济体系中实现新跨越。强力推进重大项目建设，围绕“两新一重”、工业技改等领域，增强项目储备，扩大投资规模。建立健全项目梯次推进机制，统筹各类要素向重大项目倾斜，争取每年实施一批投资超10亿、50亿甚至100亿的大项目、好项目，形成“储备一批、新开一批、在建一批、投产一批”的良性循环。全力打造城市经济主战场，实施“建链、补链、延链、强链”工程，做大做强汽车制造、绿色化工、管道装备、服装服饰四大传统优势产业，发展壮大清洁能源、生物医药、先进再制造、智能装备、激光产业五大战略性新兴产业，加快发展现代物流、文化旅游、信息应用三大现代服务业，打造3至5个千亿级重要支柱产业。着力壮大县域经济主阵地，实施县域特色产业集群培育工程，一业一策制定改造提升方案，打造铸造、五金机电2个500亿级产业集群，包装机械、电力装备2个300亿级产业集群，工艺玻璃、药包、模具、印刷、食品加工5个100亿级产业集群，并培育发展汽保、渔具、化妆用具、体育器材等特色产业，推动县域经济做大做强。大力激发科技创新活力。实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划，加快形成一批“杀手锏”技术，打造一批科技型领军企业。

关键词：大运河文化带建设

坚持规划引领，对大运河沧州全域215公里统一规划、统一标准、统一风貌，形成以《沧州市大运河文化保护传承利用实施规划》《沧州大运河整体景观和城市建筑风貌规划》及6个专项规划为主体的“1+6+1”规划体系。强化生态保护修复，依托引黄引江工程引水、地表水补水等措施，实现主河道常年有水、主要段落旅游通航。建设大运河绿色生态廊道，打造水林田湖草生命共同体相得益彰的“美丽运河”。注重文化保护传承，保护好运河文物遗存、水工遗存及古村古镇、名人故居等历史印记，完成大运河国家非遗公园、东光谢家坝水工智慧博物馆建设，深化文化研究，讲好沧州运河故事，打造凝聚悠久历史文脉、荟萃中华文明精华的“魅力运河”。突出资源挖掘利用，以文化旅游发展为重心，抓好全线133个项目建设，打造一批文化名镇、特色小镇、美丽乡村和大化工业遗址等文旅项目，着力发展文旅商贸、运动休闲等业态。办好第六届省园博会和第五届河北国际城市规划设计大赛、中国·吴桥国际杂技艺术节、中国·沧州国际武术节和全市旅发大会，丰富旅游产品，培育“千年运河”文旅品牌，打造聚人气、聚商气、聚财气的“多彩运河”。

关键词：中心城区核心竞争力

拓展城市空间。加快推进沧县、青县与主城区一体化发展，扩大中心城区规模，促进新区老城协调发展，拉开城市向东发展框架，加快与渤海新区对接融合，实现更高水平“双城互动”。高标准建设中心商贸区、高新技术创新引领区、生态环境支撑区、现代物流示范区，从多领域提升中心城区辐射带动力。壮大经济实力，着眼打造战略性新兴产业、数字经济、现代服务业、现代都市工业4大经济支撑点，培育壮大中心城区总部经济、楼宇经济和金融、会展、创意等新业态；加快沧炼等工业企业退城搬迁，完善大型商贸综合体，建设商业街区、风情街区、中央商务区；大力发展文创旅游、运动休闲、生态体验等现代服务业；以开发区、高新区为引领，打造多园城市经济格局。提升品质品位，开展城市设计，强化历史文化传承，依托大运河纵贯南北生态廊道和文化轴线，彰显城市空间特色；加强建筑高度、风貌、格调和色彩管控，展现优美天际线；加快大型公园、街角游园等公共绿地建设，打造“5分钟休闲健身圈”，全力推进美化、绿化、亮化、净化工程，让城市有品位、有品质、有颜值。推进城市更新，大力实施城中村改造，完善公共服务设施和市政基础设施建设，构建“10分钟购物消费圈、15分钟文化教育和医疗服务圈”；加快打通“断头路”，畅通交通大动脉和微循环；加快老旧小区改造，实现小区物业管理全覆盖；做好城市给排水设计，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。强化精细管理，深入开展城市环境容貌整治行动，着力营造“洁净、整齐、有序、美丽”的城市环境。全面推行覆盖城区的街长、路长、巷长责任制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的社区管理服务平台，打造现代城市管理示范之城。

关键词：县城提质和乡村振兴

推动产城融合发展，打造一批产业新城、产城融合示范区，加快拓展县城经济发展新空间。塑造县城特色风貌，科学确定县城整体形态和开发强度，开展商业中心、文体中心、重要街道等城市设计，高水平打造“城市客厅”。黄骅、海兴等沿海县（市）要加强自然岸线、滩涂湿地保护，塑造由陆向海的自然景观体系。吴桥、东光、泊头、南皮、青县等运河沿线县（市），要突出生态优先和文化为魂，擦亮大运河文化“金名片”。提升县城内涵品质，大力推进县城更新改造、公共服务配套、基础设施完善、宜居环境打造、城市管理提升等行动，开展城市体检，补齐市政管网短板，实现县城街道“水洗机扫”全覆盖；加大图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、体育馆（场）建设力度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，创建一批省级、国家级人居环境奖和文明县城、卫生县城、园林县城。全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，打造大运河文化带和环市区、环津雄的生态休闲农业示范区；深化农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、绿色农业、都市现代农业，推进农村一二三产融合发展。

关键词： 改革开放

坚持以改革破题开路、以开放激发活力，让劳动、技术、知识、管理和资本活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。深入推进重点领域改革，整合国有资产，引入战略投资者，做大做强融资平台。深化投融资体制改革，深化金融体制改革，深化要素市场化配置改革，推动“非禁即入”普遍落实，建设高标准市场体系。推进更高水平对外开放，加快中国-中东欧（沧州）中小企业合作区建设，大力推进市场化专业化精准化招商。提升开发区能级和水平，加强产业布局统筹协调，强化土地节约集约利用，推进“腾笼换鸟”和转型升级；完善基础设施配套，打造全要素承载平台，提升产业聚集能力，推动临港经济技术开发区、市开发区、任丘开发区向两千亿级迈进，泊头、黄骅等开发区向千亿级迈进，青县、东光、沧东等开发区向500亿级迈进。创建一流营商环境，推广“互联网+政务服务”，实现“一网办、移动办”，推行“极简极速”审批，创造审批服务“沧州标准”；完善企业家直通车机制，推进行业商会协会建设，构建亲清政商关系，培育一批有影响的民企航母，让民营企业家真正成为沧州发展的生力军。

关键词： 全面建设美丽沧州

深入推进大气污染防治攻坚，加大结构性减排力度，推进重点行业超低排放改造，发展低能耗、低排放产业；推进运输结构调整，加快中长距离运输“公转铁”“散转集”；突出精准治理，补齐挥发性有机物和氮氧化物防治短板，开展扬尘污染专项整治。深入推进水污染防治攻坚，严格落实河（湖）长制和湾长制，确保全市国考省考断面、入海河流及近岸海域水质稳定达标。加强农村黑臭水体、纳污坑塘治理。深入实施地下水超采综合治理，强化“节引调补蓄管”措施，打造“万塘千渠百河”互联互通水系水网，依法有序关停取水井，确保到2022年底实现地下水采补平衡、水位止降回升。深入推进土壤污染防治攻坚，加大固体废物和化学品管控力度，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为。深化农业面源污染防治，推进种植业、养殖业废弃物回收处置和综合利用，构建土壤污染管控和修复长效机制。大力实施国土绿化行动，推进绿色廊道提升、城郊林带建设等重点工程。落实碳达峰碳中和政策要求，推行绿色生产，发展绿色建筑，发展光伏、氢能等新能源，构建清洁低碳安全高效的能源体系。推进绿色消费，倡导低碳生活，推进生活垃圾分类全覆盖。

关键词：保障和改善民生

全面推进教文体事业发展，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色发展，办好现代职业教育，提升高等教育水平。加强精神文明建设，提升公民道德素质，擦亮“沧州好人”品牌。推进文化设施建设，大力发展文化产业，构建现代公共文化服务体系。推动冰雪、足球、武术等体育事业发展，促进全民健身和体育消费。加快完善公共卫生体系，实施“健康中国·沧州行动”，深化“四医联动”改革，推进区域医疗中心和县域医共体建设，完善乡村医疗卫生服务体系。推动中医药传承创新发展，强化重大疾病防治，落实常态化疫情防控措施，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。兜住兜牢民生保障底线，推进更高质量就业，多渠道增加居民收入。实施全民参保计划，健全最低生活保障、临时救助等政策，做好特困供养人员托底工作。保障妇女儿童、残疾人、困难退役军人家庭基本权益。坚持房住不炒，租购并举解决好城市住房特别是新市民住房需求。积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平，加强婴幼儿照护和多层次养老服务体系建设，切实解决好“一老一小”问题。滚动实施民生工程，持续推进实施20项民生工程，投入更多真金白银，完成殡仪馆迁建等一批民生项目，解决人民群众“急难愁盼”问题。

关键词：建设平安沧州

筑牢国家安全屏障，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。加强危化行业监管，实施全链条治理，实施“一园一策”和“一企一策”，严格落实化工园区空间规划建设危化品全生命周期信息监管系统，实现全过程信息化管控。提升应急管理水平，严格落实安全生产责任制，强化源头治理和全过程监管，严打各类违法违规行为，完善应急管理体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强和创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持专群结合、群防群治，完善智能化、立体化社会治安防控体系，巩固拓展政法队伍教育整顿成果。推进市域社会治理现代化试点，全面提高社会治理水平。深化法治沧州建设，围绕大运河文化保护利用、地下水超采、停车场管理、城镇排水和污水处理等方面推进地方立法。加强法治政府建设，深化司法体制综合配套改革，营造良好法治环境。

关键词：加强党的领导

全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，一以贯之推进全面从严治党。

始终把党的政治建设摆在首位。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，严肃党内政治生活，自觉做到“四个服从”，牢记“五个必须”，反对“七个有之”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深化党的创新理论武装。坚决把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，巩固党史学习教育和“四史”宣传教育成果，用好红色资源、传承红色基因，牢牢把握意识形态领导权、管理权、话语权，教育引导广大干部赓续共产党人的精神谱系，始终听党话、感党恩、跟党走。全面加强基层党组织和干部队伍建设，推进基层党组织全面进步、全面过硬，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持党管干部原则，树立正确用人导向，大胆培养、选拔、使用干部，落实“三个区分开来”要求，鼓励党员干部大胆探索、勤勉敬业，敢于担当、踏实做事。巩固提升“转观念促发展，转作风促落实，对沧州怎么看、怎么办、怎么干”思想大讨论实干大行动成果，着力解决思想观念和工作作风问题，浓厚想干事、能干事、干成事的良好氛围。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，始终保持反腐高压态势，减少腐败存量、遏制腐败增量，严查重点领域关键环节腐败，突出整治群众身边的腐败和作风问题。精准落实政治巡察要求，高质量完成巡察全覆盖。强化对“一把手”和领导班子监督，常态化开展政治性警示教育，贯通运用监督执纪“四种形态”，加强廉政文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。