广参与、齐发力、重创新……近年来，运河区委、区政府始终坚持以人民为中心，立足大社会观、大治理观，从多元社会主体角度，不断探索打造“大网格、多主体、N模式”的社会治理新体系，形成了网格要素全面、社会参与广泛、治理模式丰富的社会治理新格局。

打造基层社会治理新格局

网格化管理是基层社会治理的有效途径。运河区深化“大网格”理念，积极推行“一格多员”“多网合一”“一体运行”机制，建立健全了覆盖城乡社区的社会治安综合治理“大网格”体系，通过网格化管理，有效实现了大事全网联动、小事一格解决。

一是多部门。在实施网格化管理工作过程中，以综治网格为基础单位，市场监管、应急管理、消防、环境与资源保护、城管等多个部门建立了专（兼）职网格员队伍，设立专门网格员嵌入网格，明确网格监管事项和工作任务，各司其职各负其责。

二是多要素。依托现有的社会治安综合治理信息平台，对网格内“人、房、地、事、物、组织、志愿者队伍”等多种要素信息进行动态管理。同时，绘制了体现多种要素的144张网格图，全区8个镇（办事处）、135个社区（村）的741个网格实现了网格挂图作战。

三是多队伍。横向有效整合辖区单位及社会组织等管理资源，吸纳调解员、包片民警、司法所长、法律顾问、巡防队、居民组长、志愿者、乡贤等人员加入管理队伍；纵向设有政法委员、社区书记（综治中心主任）、网格员、居民组长（楼院长）及社区（村）群众的管理体系结构，形成横向到边、纵向到底的人员队伍体系。截至目前，运河区选用网格员741人、居民组长2134人。

多主体、齐发力，形成多元一体社会治理体系

运河区充分发挥区委政法委的牵头作用，组织协调群团、社会组织、志愿者等多个主体积极参与社会治理，形成主体多样、共建共享的多元一体社会治理体系。

一是党建引领。2020年，运河区创造性提出并积极构建以“三选一聘”建组织、“六位一体”强机制、“九个平台”搞服务为主要内容的“369”党建引领系统化社会治理模式。全区建立起“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”四级组织架构，建立网格党支部38个、楼院党小组513个，确定党员中心户802个。这一经验做法被中国组织人事报刊发、人民网转载，并在2020年进行全市推广。

二是群团融合。运河区组织共青团运河区委、妇联、工会，分别开展“共青团+社会组织”的服务模式，开通妇女儿童心理支持公益热线，开展“法律服务进企业”及“关爱职工·夏季送清凉”等活动，通过开展方法灵活、形式多样的活动，让群团组织在社会治理中充分发挥作用。

三是社会参与。运河区通过积极引导、政府购买等多元方式，将行业协会及社会组织融进社会治理。区工商联以拓展提升和改革创新为抓手，努力打造学习型、实干型商协会，为促进平安运河建设发挥正能量；区民政局鼓励推动社会组织孵化基地建设，承接扶老、助残、救困等公益项目；区司法局完善心理疏导和危机干预机制，聘请专业心理咨询师为社区矫正对象和刑满释放人员做心理辅导，为社会稳定提供内在动力；沧州婚协成立了全市第一家婚姻家庭纠纷调解组织，协助社区处理辖区居民家庭纠纷案件37起，使众多家庭重归于好，成为社区平安建设队伍中的重要组成部分。

四是志愿服务。运河区通过完善平安建设志愿者管理办法，吸引大批居民通过“运河政法”微信公众号申报成为平安建设志愿者。2021年，运河区新增平安建设志愿者4000余人，群防群治力量进一步壮大。同时，为畅通群众诉求表达渠道，运河区推广应用“平安‘微’爆料”。2021年以来，通过微信爆料问题隐患近4000件，100%得到了解决，受到群众好评。截至目前，运河区共注册志愿者53104名，占辖区总人口的14.8%。

五是群众自治。运河区62个村及73个社区全部制定或修订了居民公约及村规民约。同时，充分发挥村(居委会)等自治组织的作用，组织群众积极参与平安社区建设，进一步完善基层治理体系。

N模式、重创新，完善多元一体运行体系

在基层社会治理中，运河区推动基层党建、群众自治、协商共建与社会治理深度融合。工作人员在基层社区治理中发现，不同居住环境产生的矛盾纠纷和风险隐患有所不同，老旧小区民生改善类问题隐患比较多，新建小区基础设施配套良好，居民就提高生活体验、改善居住环境的要求会更高。为了更好地解决群众“急难盼愿”问题，运河区根据不同人口和地域环境特点，提出从多元社会主体的角度，将多方力量吸纳进网格，多元治理模式创新基层社区治理。即在扎实推进“党委统领、社会参与、群众自治、智能保障”的基本运行模式基础上，根据不同地域、人口、环境的特点，创新建立N种运行模式。形成形式灵活、特点鲜明、实用有效、百花齐放，富有运河区特色的多元一体运行体系。

一是“四单”运行模式。南湖办事处民主社区属于无物业、居民分散的社区，通过打造“居民点单、组织派单、党员接单、群众评单”服务运行机制，搭建起听民声、知民意、解民忧的平台，提升服务群众的水平。今年8月，民主社区网格员接到辖区内居民电话，反映怡馨园小区6棵枯树有随时倾倒的危险。网格员立即向社区书记汇报，社区书记马上联系相关作业施工方赶到现场勘察并妥善处理，不留安全隐患。社区书记和相关工作人员在现场全程监督，对过往行人和车辆进行沟通和疏导，保障居民生命财产安全。

二是“五制五化”运行模式。运河区南环中路街道办事处滨河社区成立于2016年11月，属于全部由物业管理的社区。他们创造性建立“组织共建制度，人员交叉化；资源共享制度，办公一体化；事务共商制度，管理联动化；活动共办制度，工作融合化；党员共管制度，责任共担化”管理模式，使社区与小区物业互相结合，各展所长，相互补位，共同当好居民的“红色管家”。今年7月，由于疫情影响，小区实施小门管控措施，滨河龙韵西区只保留了东侧小门。有物业和部分居民反映：东门北侧非机动车道与东门小路交叉口是居民进出小区的必经之路，由于交叉口两侧非机动车道上的停车位有车辆停放，而汽车的停放严重影响了居民出行时的视野，易发生危险。滨河社区接到居民反映情况后，第一时间与交警部门联系说明问题。经协调，交警部门将交叉口两侧车位抹除，及时解决了小区出入的安全问题，保障了居民的生命安全。

三是“168民主协商”运行模式。公园办事处朝东社区管理区域2.5平方公里，跨沧县、沧州高新区，兼无物业小区、有物业小区、单位宿舍、散居平房4种社区管理的情况。面对复杂的管理区域，朝东社区提出“168民主协商”工作法，即1个居民议事协商理事会和6个议事小组，实行广开言路提议题、多方恳谈出主意、议事组织拟方案、多方协商达共识、专家审查定公约、居民表决说了算、社区“两委”促落实、张榜公布全透明等8项内容的“八步工作法”，得到广大居民的认可。今年，戒毒所小区居民找到社区反映小区下雪下雨积水、道路泥泞不堪、私搭乱建、养鸭养鸡、垃圾死角臭气熏天等问题。按照社区协商民主“八步议事”工作机制，工作人员充分发扬民主，召开座谈会集思广益，达成“小区是我家，环境靠大家”的基本共识，并提交会议表决，拟订方案。其中“老旧小区改造”涉及的拆除违建、鸡鸭鹅的圈养、占用公共绿地种菜等情况由居民代表入户沟通，逐一攻破。社区通过各种方式定期通报决策或项目进展情况，让所有涉及的居民对集体协商的事情随时进行监督。经过多方努力，现在小区改造完毕，小区居民满意，幸福指数提升。

四是“122+N”治理模式。水月寺办事处北门社区毗邻商业中心，管理区域内学校、企事业单位宿舍比较集中，有不少建设比较早的小区。他们在社区治理过程中探索实行“122+N”工作法，突出党建引领，两个方式（信息反馈知民意、走访巡查知民情）发现问题，两个层级（居委会+业委会、党小组+网格）解决问题，整合老党员、楼院长、青年汇智团等各方力量，实现“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”。5月，辖区教师楼小区某租房户因楼上下水道堵塞，导致屋内物品被淹，来社区索要楼上信息欲起诉。社区经过走访了解，发现一楼确实因本楼下水道老化，管道受阻，造成污水外溢。但一楼将水管阀门阻断导致楼上无法用水也激化了矛盾。此时矛盾多方就事情的解决无法达成共识，僵持下去势必会不断激化矛盾，甚至导致事件进一步升级。社区书记与网格员了解情况后，第一时间约见楼内住户、房主、租户，经过多次协商，走访维修人员，最终达成维修方案。在社区督促下，及时对楼内下水道进行了维修，一楼也不再阻断水管，大家冰释前嫌。

五是以志愿服务为切入点提出“12365”治理模式。市场街道办事处文庙社区地处老城区，辖区内商业区集中、流动人口较多、多为拆迁回迁区域且无物业管理的小区。他们在工作中提出以党建引领为中心，以为居民办实事、优化营商环境为基本点，建设三个阵地，打造六大工作品牌，建立五种工作机制。文庙社区党委运用五种机制，深入居民走访，将怎样让居民得到真正的实惠为切入点，成立了文庙社区综合志愿者服务队，定于每月21日为综合志愿服务活动日。综合志愿服务队成立以来，共确定服务项目12项、服务居民170余次，活动中志愿者用心倾听居民问题，解决问题200余件——沧州信誉楼商厦志愿者为居民免费清洗皮包、皮鞋、金银首饰等；辖区美容行业志愿者为居民做手部护理；沧州银行广场支行的志愿者为居民带来防范金融诈骗等一系列宣传资料，现场为大家科普金融知识和法律；沧州中西医结合医院志愿者为居民细心讲解中医调理、养生和老年人常见的腰腿疼痛等问题……文庙社区党委联系辖区商户志愿者，不断拓展服务项目，招募更多志愿者，通过开展丰富多彩、内容实际的服务项目和活动，让志愿服务活动建起党群干群连心桥，实现携手共进建社区。

六是“村‘两委’+乡贤”治理模式。作为沧州主城区，运河区辖两个镇，管理区域与办事处多有交叉，近郊村较多，城镇生活特征显著。在城镇化的乡村治理中，小王庄镇充分发挥乡贤的示范引领作用，创新乡村治理，涵育文明乡风，为加速推动农村平安建设奠定坚实基础。今年以来，小王庄镇乡贤理事会共为群众办理实事98件，调处纠纷35件，帮助镇党委政府、村“两委”谋划发展思路125个，制定村规民约7个，会议参事32次。