沧州市人大常委会法工委副主任 张金明

“积极发展全过程人民民主，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进。”习近平总书记在党的十九届六中全会上的讲话，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了方向。就如何实现全过程人民民主，实现人大监督工作制度化、规范化、程序化，沧州市人大常委会进行了努力探索和有效实践。经过几年的努力探索和创新实践，形成了“十、五、二”工作机制，在全市人大系统推广应用，在人大执法检查、调研中发挥了应有的作用。

自2019年起，沧州市人大常委会就把人大监督工作的制度化、规范化、程序化作为自己创新探索的课题，在遵循《宪法》《监督法》的基础上，号召各室委解放思想，勇于探索、勇于创新、勇于实践，努力探索新时代人大监督工作的新路子，逐步形成了“十步工作法”“五精准”“两套题库”的监督工作机制。并在具体工作中验证，取得良好效果。

2019年，在全市开展的《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》执法检查中创新形成了“十步工作法”，通过实践检验，方法可行。市人大主要领导作出批示：“‘十步工作法’归纳得很好，真正体现了监督科学、规范、程序的效果。这个方法在全市人大系统推广。”省人大党组书记、常务副主任范照兵见到后也作出批示。 “十步工作法”的形成经过了一个实践到理论、再实践、再到理论的反复探索提炼的过程，最终形成了“建组织、搞培训、实地看、对照查、听汇报、依法问、集群策、会议审、限时改、跟踪督”的“十步工作法”（见《沧州日报》2019年6月4日三版，《河北人大通讯》第43期）。

“十步工作法”形成后，沧州市人大常委会继续向人大监督工作的深层次迈进，接续形成了“五精准”“两套题库”的工作方法，使人大监督的制度化、规范化、程序化日臻完善。

在全省人大系统开展的“6+1”联动监督工作中，沧州市人大常委会为使监督工作底数清、问题准，监督效果好，提取补充了“两套题库”新方法。

“五精准”。首先，产生“精准队伍”。在全市人大代表、人大常委会委员、人大专委会委员中，挑选从事或接近某部法律、条例的执法检查人员，组成精准的检查队伍，届内没有特殊情况，每部法律相关检查队伍不变动，使队伍稳定。在“6+1”联动监督工作中，按照省人大不同时期的工作步骤和要求，在原有的固定人员队伍中，再挑选人大常委会委员、城建环资委员会委员、人大代表、县（市、区）人大常委会主任，并聘请一名行业专家组成工作专班，由一名工委副主任任组长，组成专班队伍，队伍更精，效果更好。

第二，“精准法律”。对执法检查依据的法律，选取所需的法律条款，做到依法精准。在“6+1”联动监督工作中，对发现的问题，依据法律具体条款内容讲清楚。对人大代表的发言规范化，如“根据省‘6+1’联动监督工作的整体要求和市人大‘6+1’联动监督工作方案，我负责本次执法检查的某项工作，通过现场查看发现什么问题，依据什么法律第某条的规定，提出如下意见，并建议如何改正”。这样，充分体现和证实了人大“依照法定职责，限于法定范围，遵守法定程序”，真正做到依法监督。

第三，“精准培训”。根据执法检查的任务，依据搜集整理的法律条款及执法检查的任务，进行有针对性的“精准培训”。在“6+1”联动监督工作中，城环工委负责违法违规占用土地和违规违建项目两个专题，针对两个专题，就违法违规占用土地和违规违建项目所涉及的法律具体条款，做针对性的培训，缩短培训时间，只讲依据的法律条款，只讲检查监督的专项任务，熟记法律，明确任务。通过精准培训，使两个专班队伍“靶向发力”，效果更好。

第四，“精准任务”。依据本次执法检查相关的“精准法律条款”及“精准培训”内容，对应“精准任务”，根据“精准任务”内容，依据法律规定，找出本次所需要检查的问题，做到提出问题精准，依据法律条款准确，做“点穴式”检查问题，防止“全面式”走过场。做到所带任务精准明确，依法有效监督。

第五，“精准程序”。按照“十步工作法”的工作步骤进行的同时，整个执法检查，按先函告通知、预调研、听汇报、现场看、模拟检查、写报告的程序进行。在现场查看环节，只需要分管领导或直接从事该项工作的人员现场介绍工作，节省时间，提高效率。

“两套题库”。一是“法律专题库”。即根据每部法律执法检查所需条款内容，集中收集整理，形成“法律专题库”，执法检查前进行专条款解读，使参与执法检查的人大代表、专委会委员、常委会委员都熟悉掌握该条款，执法检查时就依据法律专题库条款说话，真正做到依法监督。

二是“检查问题库”。根据每部法律执法检查的法律条款所针对的检查内容，形成“检查问题库”。执法检查时只提法律条款规定的检查内容和问题，问题准，直达痛点，缩短时间，提高效率。

“十、五、二”工作机制，是在沧州市人大常委会各室委共同努力探索实践验证中产生的，有较强的生命力和实用性，充分体现了人大监督全过程民主及监督工作制度化、规范化、程序化的效果。