十年走过不平凡历程
面向未来的发展战略,必然具有前瞻性、长期性、系统性,不可能一蹴而就,必须既积极有为又持之以恒努力。习近平总书记在主持召开十八届中央财经领导小组第九次会议时,明确了推进京津冀协同发展的目标是“通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极”,思路是“坚持改革先行,有序配套推出改革举措”,方法是“放眼长远、从长计议,稳扎稳打、步步为营,锲而不舍、久久为功”。10年来,从“谋思路、打基础、寻突破”到“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”再到“坚定信心,保持定力”,京津冀三省市切实履行主体责任,中央有关部门和单位大力支持配合,做了大量卓有成效的工作,京津冀协同发展扎实深入推进。
有序疏解北京非首都功能初见成效,探索出一条人口密集地区内涵式优化发展的新路子。有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心,对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。习近平总书记要求北京立足“‘四个中心’功能定位,不断优化提升首都核心功能”、雄安新区重点打造“疏解北京非首都功能集中承载地”、北京城市副中心建设“实现以副辅主、主副共兴”等,都是着眼于牢牢牵住这个“牛鼻子”、解决“大城市病”作出的重要部署。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,北京不断优化核心功能,非首都功能增量得到严控、存量有序疏解,经济结构和人口规模得到调整优化;雄安新区建设取得重大阶段性成果,已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段,工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举;北京城市副中心落实“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的要求,高质量发展步伐加快,北京市“四套班子”以及70多个市级部门已经迁至副中心办公,北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆建成投用,承载力和吸引力持续提升。疏解北京非首都功能初见成效,为全国乃至世界治理“大城市病”提供了中国方案。
“轨道上的京津冀”加速形成,有力支撑服务经济社会高质量发展、实现“人享其行、物畅其流”美好愿景。交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统。2014年2月在北京市考察工作时,习近平总书记就明确要求“把交通一体化作为推进京津冀协同发展的先行领域”,并指出“这个系统立起来了,协同发展的基础和条件就立起来了,人流、物流、信息流一体化就很容易实现了”。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,京津冀三省市通盘考虑、统筹规划、共同推进区域重大基础设施建设和交通格局优化,科学规划并建设现代化、智能化的交通网络体系,加快构建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。目前,京津雄半小时通达、京津冀主要城市1—1.5小时交通圈基本形成,多节点、网格状、全覆盖的综合交通网络加快构建,为京津冀协同发展提供坚实基础和保障条件。
美丽宜居京津冀取得丰硕成果,努力探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调。强化生态环境联建联防联治,是京津冀协同发展的题中应有之义。“要在生态保护机制创新上下功夫”,做好“战略留白”“绿色留白”,“符合新城规划的垃圾处理厂、污水处理厂可以先建”……习近平总书记在调研京津冀协同发展时,对生态文明建设作出深入细致部署。京津冀三省市闻令而动,打破行政区域限制,推动能源生产和消费革命,促进绿色循环低碳发展,重点在联防联控环境污染、建立一体化的环境准入和退出机制、加强环境污染治理、实施清洁水行动、大力发展循环经济、推进生态保护与建设等方面下功夫,绿色发展成效显著。如今,北京城市副中心的东方化工厂变身为城市绿心公园,白洋淀水质提升并保持在Ⅲ类标准、吸引青头潜鸭等珍稀鸟类来此繁殖育雏。2023年,京津冀三省市细颗粒物(PM_2.5)年均浓度与2013年相比降幅分别为64.2%、57.3%、64.3%,国家地表水考核断面水质优良(Ⅰ—Ⅲ类)比例动态达到“十四五”国家目标要求,全面消除劣Ⅴ类断面。
科技创新和产业融合发展水平持续提升,加快打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。科技创新是发展新质生产力的核心要素,产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。创新是习近平总书记在京津冀调研时多次强调的关键词,要求“以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点”“强化协同创新和产业协作,在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用”。京津冀拥有数量众多的一流院校和高端研究人才,创新基础扎实、实力雄厚。三省市贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,充分利用高端创新资源,积极开展重大科技项目研发合作,加快建设京津冀协同创新共同体,理顺三地产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。2023年,京津冀区域有效发明专利拥有量70.3万件,是2013年的6.7倍;2022年研发经费投入强度为4.28%,比2013年提高0.85个百分点,持续高于全国;创新带动产出效率继续提高,2022年区域劳动生产率达到18.5万元/人,“梯次联动、优势互补”的创新链、产业链正在形成,在打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地方面不断取得新进展。
人民生活水平不断提高,获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。推动京津冀协同发展,最终要体现到增进人民福祉、促进共同富裕上。习近平总书记在京津冀考察时,总要走进农村、社区、工地,深入了解群众的衣食住行。在天津和平区新兴街朝阳里社区要求“摸准居民群众各种需求,及时为社区居民提供精准化精细化服务”,在雄安新区嘱咐“重要的是衔接好安居和乐业,让群众住得稳、过得安、有奔头”,在河北石家庄主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调“切实解决广大百姓关心关切的利益问题”,等等,彰显了深厚的人民情怀。京津冀三省市贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,立足共享发展成果,持续保障和改善民生,推动基本公共服务均等化水平不断提高。10年来,京津200多所中小学幼儿园与河北开展办学合作,三地成立多个跨区域职教联盟和高校联盟,9900余家医疗机构实现跨省异地就医门诊费直接结算;2023年,三地居民人均可支配收入与2013年相比,年均分别增长7.2%、6.9%和8%。人民生活水平不断提高,共同富裕不断取得新成效。(二)
据《人民日报》