近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确了以县城为重要载体的城镇化建设的发展目标和具体任务。

县城是我国城镇体系的重要组成部分，县域治理事关国家长治久安，也与老百姓的幸福感、获得感紧密相连。

数据显示，2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县城的常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%。也就是说，我们常说的“城里人”有近三成是住在县城里的。

承载了近三分之一的全国城镇常住人口的县城，是实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴的有力支撑。

当前，我国已到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。今后一段时期，将是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的重要窗口期。县城“城尾乡头”的区域特征，决定了其连接城市、服务乡村的天然载体属性。推进以县城为重要载体的城镇化建设，既顺应了人口流动的变化趋势，满足了广大农民到县城安家就业的需求，又有利于带动乡村发展和农业农村现代化，有助于强化县城与邻近城市的衔接配合。

作为我国城镇化建设的重要载体，未来的“县城”该怎么建呢？

这份关于城镇化建设的新《意见》明确提出：因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面。同时要将全国县城进行功能定位，也就是按照不同特点分成五个类别，确定不同发展路径，包括：加快发展大城市周边县城；积极培育专业功能县城；合理发展农产品主产区县城；有序发展重点生态功能区县城；引导人口流失县城转型发展。

另外，意见明确，要增强产业支撑能力，突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移。

我国县城数量大、类型多，自然禀赋和发展路径也各不相同。推动以县城为重要载体的城镇化建设，要充分尊重县城发展规律，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。对此，意见特别强调要坚持“一县一策”，强化规划引领，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇发展要求，精准补齐短板弱项。

《意见》的印发，意味着县城这一层面的城镇化，迎来近年来最全面也最有针对性的政策部署。这不仅在明确县城重要作用的基础上，从观念上引导大家将目光转移，同时，也将从公共政策上引导更多优质资源落脚到县城。

县城的建设发展，将是国内经济社会发展所拥有的巨大韧性和潜力。

这对全国8000多个县城都是全新的发展机遇。在找到优势做好定位的同时，也要记得，短板就是未来工作的着力点，就是巨大的发展潜力。